Responsabilidad del generador de residuos: 20 años después de entregarlos

Cuando contratas a un tercero para que se lleve tu residuo, la responsabilidad no se va con el camión. El Decreto Legislativo 1278 la mantiene contigo hasta veinte años después de la disposición final, y te obliga además a verificar tú mismo que la autorización de la empresa que contrataste esté vigente y cubra el servicio.

Qué dice exactamente el artículo 58

El artículo 58 del D.L. 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, se titula «Responsabilidad por daños en la gestión y manejo de residuos». Son tres párrafos y conviene leerlos completos, porque cada uno cierra una puerta distinta:

Los generadores, operadores de residuos, municipalidades y quienes intervengan en el manejo de estos, son responsables administrativa, civil y penalmente, según corresponda, por los daños derivados del inadecuado manejo de los residuos sólidos.

La contratación de terceros para el manejo de los residuos no exime a su generador o poseedor de la responsabilidad de verificar la vigencia y alcance de la autorización otorgada a la empresa contratada.

El generador o poseedor de los residuos es considerado responsable cuando por negligencia o dolo contribuyó a la generación del daño. Esta responsabilidad se extiende durante todos los procesos o las actividades para el manejo de los residuos, hasta por un plazo de veinte (20) años contados a partir de la disposición final.

Tres cosas que la mayoría de generadores no tiene presentes:

• La responsabilidad es administrativa, civil y penal. No se agota en una multa del OEFA.
• Verificar la autorización es obligación tuya, no del proveedor. La norma lo dice con todas sus letras: contratar a un tercero no te exime de comprobar la vigencia y el alcance de su autorización.
• El reloj empieza en la disposición final, no en el recojo. Veinte años contados desde que el residuo terminó su ciclo, no desde que salió de tu local.

Qué significa «alcance de la autorización»

Una EO-RS no está autorizada para todo. Su registro autoritativo indica qué operaciones puede realizar —recolección y transporte, valorización, tratamiento, disposición final— y para qué tipo de residuo. Contratar a una empresa autorizada para transporte y suponer que también puede valorizar es un error que, en la lógica del artículo 58, recae sobre el generador.

Por eso, antes de firmar, pide dos cosas concretas: el número de resolución que la acredita como EO-RS y las operaciones que esa resolución cubre. Control Ambiental Perú, por ejemplo, opera bajo la RD N.° 00083-2024-MINAM/VMGA/DGGRS.

Las obligaciones que sí son tuyas y de nadie más

El Reglamento del D.L. 1278, el D.S. 014-2017-MINAM, lista en su artículo 48.1 lo que le toca al generador de residuos no municipales. Los que más se olvidan:

• Declaración Anual sobre Minimización y Gestión de Residuos Sólidos No Municipales, también llamada Declaración Anual de Manejo de Residuos Sólidos. Se presenta por el SIGERSOL durante los primeros quince días hábiles de abril, con los datos del año anterior.
• Manifiesto de Residuos Sólidos Peligrosos, también por SIGERSOL, durante los primeros quince días hábiles de cada trimestre.
• Plan de Minimización y Manejo de Residuos Sólidos incorporado al instrumento de gestión ambiental.
• Valorizar como primera opción. El literal f) del mismo artículo obliga a establecer estrategias y acciones conducentes a la valorización de los residuos como primera opción de gestión. No es una recomendación: está en el reglamento.

El artículo 55 del D.L. 1278 añade una obligación que suele sorprender: el generador responde también por las áreas degradadas por residuos, y si genera daño ambiental está obligado a adoptar las medidas de restauración, rehabilitación o reparación, o a compensar en términos ambientales cuando lo anterior no sea posible.

Cómo se documenta en la práctica

La defensa frente al artículo 58 es documental. Lo que te protege no es la confianza en el proveedor: es el papel que demuestra qué residuo salió, en qué volumen, quién lo transportó y dónde terminó.

Un expediente completo por servicio incluye el registro del residuo retirado, la unidad y la ruta, y la constancia del destino final. Ese mismo expediente es el que se presenta en una fiscalización y el que alimenta el reporte de sostenibilidad. Si tu operador no te lo entrega sin que se lo pidas, tienes un problema que no se ve hasta que se ve.

El plazo de almacenamiento que casi nadie mira

El reglamento fija que los residuos sólidos peligrosos no pueden permanecer almacenados en las instalaciones del generador no municipal por más de doce meses, salvo que una norma especial o el instrumento de gestión ambiental establezca un plazo distinto. Es una infracción que se detecta sola en cualquier inspección, porque el almacén la delata.

Preguntas frecuentes

¿La responsabilidad del generador se transfiere al contratar una EO-RS?

No. El artículo 58 del D.L. 1278 establece que la contratación de terceros no exime al generador de verificar la vigencia y el alcance de la autorización de la empresa contratada. La responsabilidad se mantiene hasta veinte años contados desde la disposición final.

¿Desde cuándo se cuentan los veinte años?

Desde la disposición final del residuo, no desde el momento en que sale de tu local. Es el último eslabón de la cadena el que marca el inicio del plazo.

¿Qué debo pedirle a una EO-RS antes de contratarla?

El número de resolución que la acredita ante el MINAM y las operaciones que esa resolución cubre: recolección y transporte, valorización, tratamiento o disposición final. Autorizada para una operación no significa autorizada para todas.

¿Cuándo se presenta la Declaración Anual de Manejo de Residuos Sólidos?

Durante los primeros quince días hábiles de abril, a través del SIGERSOL, con los datos del año anterior. El Manifiesto de Residuos Peligrosos se presenta durante los primeros quince días hábiles de cada trimestre.

¿Cuánto tiempo puedo almacenar residuos peligrosos en mi planta?

Doce meses como máximo, según el D.S. 014-2017-MINAM, salvo que exista una norma especial o que tu instrumento de gestión ambiental fije un plazo distinto.

Fuentes

• Decreto Legislativo N.° 1278, Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, artículos 55 y 58. Texto del Sistema Peruano de Información Jurídica publicado por el Ministerio del Ambiente.
• Decreto Supremo N.° 014-2017-MINAM, Reglamento del D.L. 1278, artículos 48.1, 55 y 56.